【舆情会商室】三亚城管暴力执法与重庆“城管念叨队”

　　舆情背景：

　　有关三亚城管暴力执法的报道，不断出现在诸多网络和报刊。与此对照，重庆民间“城管念叨队”、南京城管的“围观执法”，似乎更让违法摊贩容易接受，也让网友们看到文明执法的希望。

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　　嘉宾：

　　武立伟，全国城管联谊会创始人、中国城市管理交流网创建人、城市管理在线交流中心主任。

　　主持人：人民网舆情监测室主任分析师庞胡瑞。

　　会商实录：

　　主持人：您认为造成三亚城管暴力执法的核心原因是什么？

　　武立伟：核心原因在于城乡差距、贫富差距、东西部差距的不平衡，还有就业压力。当然还有城管体制和队伍建设方面的问题。

　　单从现象来看，首先是事件的当事人管理方式不当引起的，如果是单纯的劝说、教育，肯定不会引发冲突。但如果深入分析，就牵扯到城管体制的问题，事件中的当事人是保安公司的人员，自身没有执法资格，只能去劝导教育；如果管理对象不服从管理，该人员也没有一定的强制措施保障。现在各地的管理模式都不相同，市、区城管执法局具有执法资格的人员叫城管，镇、街道从事城镇管理的也叫城管，甚至有的地方聘请保安公司、物业公司的人员也被称为城管，这就在一定程度上造成了群众对“城管”这个群体认识上的混乱。

　　从队伍建设上来看，有的地方单纯追求管理效果，忽视队伍管理，不管这个公司有没有资格，人员能不能胜任，就承担起管理工作，也是引发事件的原因。

　　主持人：城管形象近些年来为何在群众心目中下滑？

　　武立伟：有城管业务内容方面的原因。做的都是得罪人的事，还在众目睽睽光天化日，坏事传千里，符合传播的规律。谁抓小贩，谁形象差。小时候，不是看着工商的满街跑吗？

　　城管集中的是处罚权，是管理工作中的最后一个环节，做的都是“得罪人”的事，而且都是在街面上，一旦发生就会有很高的关注度。各地出现的暴力执法行为是主要原因，而部分媒体因为追求点击率也热衷报道城管的负面新闻，符合“好事不出门，坏事传千里”的传播规律。相反，城管队伍中涌现的好人好事却很少有人关注，造成了对城管队伍的错误认识。近年来，通过越来越多媒体的关注，各地城管部门的积极努力，城管形象有所提升。

　　主持人：从城管的角度来看，现在城管工作存在着怎样的难题？

　　武立伟：最大的难题，就是我们做了很多积极有效的工作，付出了很多的努力，得不到认可。当然还会有上级不重视，体制、硬件、困难太多。最大的难题就是群众的误解，不能客观公正看待城市管理工作。

　　所谓的“围观执法”都被称为冷暴力，就是对城管“妖魔化”的典型事例。当然还有管理体制的问题、城市设施的问题，管理理念的问题等等。中央台的新闻大家也看了，卖麻辣烫的，有的一月二三万，有钱也不办证，专跟城管打游击。城管群体需要媒体的客观正视。执法是对违法者非法利益的剥夺，法是以国家强制力为后盾的，如果从效率上讲，“城管念叨队”、“围观执法”不可能成为普遍的执法方式。

　　主持人：从舆论角度看，城管如果想改变自身舆论困境，在文明执法方面应该做出哪些改变？

　　武立伟：城管自身一方面要坚持依法行政，不仅队员要依法行政，地方领导也要依法行政，要提高城市的包容性，为弱势群体提供必要的经营场所和条件。对队员加强培训，法律知识、执法技能、应急技巧等等……，另一方面要改善工作条件，开展心理疏导，减轻劳动强度，给队员减压，避免类似的冲突发生。

　　舆论要引导市民认识什么是执法？执法的目的是什么？什么是实质的文明？什么是真正的文明执法。要学会监督执法行为，而不是简单地抵触管理，人为造成冲突。

　　关键是加大宣传，让更多的市民深入地了解城管，支持城管。引导市民认识到：城管只是普通人。城管面临的困境，已经成为一个社会问题，不是城管自身可以解决的。